[天驥行策劃關(guān)注]土地政策春雷響：國(guó)務(wù)院下放兩方面的用地審批權(quán)
發(fā)布時(shí)間：2020-03-24 16:33:48
2020年3月12日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于授權(quán)和委托用地審批權(quán)的決定（國(guó)發(fā)〔2020〕4號(hào)）》（本文后述簡(jiǎn)稱“決定”），以下，是關(guān)于該政策的關(guān)鍵內(nèi)容、以及天驥行研究的相關(guān)理解：
一類是將國(guó)務(wù)院可以授權(quán)的永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的審批事項(xiàng)，授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。
一類是試點(diǎn)將永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設(shè)用地和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)土地征收審批事項(xiàng)，委托部分省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。首批試點(diǎn)省份為北京、天津、上海、江蘇、浙江、安徽、廣東、重慶，試點(diǎn)期限1年。國(guó)務(wù)院將建立健全省級(jí)人民政府用地審批工作評(píng)價(jià)機(jī)制，根據(jù)各省區(qū)市的土地管理水平綜合評(píng)估結(jié)果，對(duì)試點(diǎn)省份進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，對(duì)連續(xù)排名靠后或考核不合格的試點(diǎn)省份，國(guó)務(wù)院將收回委托。
“決定”中所提及的審批權(quán)下放，是與2019年最新修訂的《土地管理法》內(nèi)容呼應(yīng)，屬于進(jìn)一步深化“放管服”改革的一項(xiàng)舉措。天驥行理解，其重點(diǎn)在于“增效”、而非放開管控，即：在責(zé)權(quán)對(duì)等的前提下，地方政府的土地統(tǒng)籌管理責(zé)任更被壓實(shí)。
就此，自然資源部近日也在不同場(chǎng)合中詮釋、強(qiáng)調(diào)：“絕不意味著放松用地審批當(dāng)中的審查和監(jiān)管”；“嚴(yán)格管控的原則沒有變”；“自然資源部將全面加強(qiáng)審批事中事后監(jiān)管”；等。
2020年是全國(guó)各地推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃的關(guān)鍵年，國(guó)土空間規(guī)劃強(qiáng)調(diào)“多規(guī)合一”，用地審批權(quán)的下放，可以提高規(guī)劃編制效率、做出接地氣的國(guó)土空間規(guī)劃。且對(duì)于已有投資項(xiàng)目處在預(yù)可研階段、受制于建設(shè)用地的地方而言，則能夠把“項(xiàng)目化”契入國(guó)土空間規(guī)劃工作中、提前研究土地問(wèn)題，對(duì)于規(guī)劃落地層面而言，是事半功倍的好事。
根據(jù)天驥行研究的理解和分析，按照“決定”中所下放的用地審批權(quán)，兩類情況下的項(xiàng)目將獲得加快進(jìn)度的利好。相應(yīng)地，預(yù)計(jì)這類項(xiàng)目的投資也會(huì)升溫：
一種，是與“農(nóng)”字關(guān)聯(lián)的建設(shè)投資。包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、鄉(xiāng)村文旅項(xiàng)目等。利好尤其體現(xiàn)在首批試點(diǎn)地區(qū)里的三四線城市：擁有可轉(zhuǎn)建設(shè)用地的土地資源基數(shù)較大，可緩解引資項(xiàng)目中建設(shè)用地緊缺、或?qū)徟芷诰o張的現(xiàn)時(shí)問(wèn)題。
一種，是與城市相連地帶、或城中村有集體建設(shè)用地等農(nóng)地資源的項(xiàng)目。利好首批試點(diǎn)地區(qū)里建設(shè)用地捉襟見肘的一二線城市：這些地方城鎮(zhèn)化率高、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，土地資源緊缺最突出，市場(chǎng)投資意愿明顯。將部分農(nóng)地資源轉(zhuǎn)為建設(shè)用地、可緩解城市用地緊張的問(wèn)題。“決定”給了這些地方政府優(yōu)化資源、繼續(xù)打開城市擴(kuò)張之門的尚方寶劍。
2019年8月，中央政治局會(huì)議曾首提“提升城市群功能”、“中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式”，意味著中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策導(dǎo)向發(fā)生重大變化。
此次用地審批權(quán)下放政策中的首批試點(diǎn)八省市，正涵蓋了京津冀城市群、長(zhǎng)三角城市群、粵港澳大灣區(qū)和成渝城市群。
因此，2020年春天的這個(gè)土地政策春雷，不僅是中國(guó)土地資源配置理念上的典型轉(zhuǎn)變，更是中國(guó)在城市間土地供給格局上強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)引擎的一步棋。
預(yù)期未來(lái)，如果首批試點(diǎn)省市在用地審批權(quán)的執(zhí)行中“接得住”、“管得好”，國(guó)家會(huì)將用地審批權(quán)下放的地區(qū)名單擴(kuò)大，陸續(xù)加入人口凈流入明顯、建設(shè)用地緊缺明顯的地區(qū)，如成渝城市群的成都、長(zhǎng)江中游城市群的武漢、中原城市群的鄭州......。在促進(jìn)資源向國(guó)家級(jí)城市群聚集、各地在騰挪土地資源上的實(shí)操過(guò)程中，中國(guó)的城市格局正迎來(lái)一次PLUS版的大變化！
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